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                当前位置:基appƻ8础分类 > 文件 > 政策斲件
                ??号: 008282882/2020-00392 主题分类?/strong> 发布机构?/strong> 四川省人民政府办公厅
                发布日期?/strong> 2020-06-01 ?   号: 巡办发?020?1? ??性: ??/span>
                 
                 

                四川省人民政府办公厅

                关于完善建设用地使用权转让、出租、抵抨K二纡市圲ivƽ的实施意ƽ̨

                川办发?020?1?br>

                 

                各市(州RǶى、县(市、区R˾人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

                  为贯彻落实《国务院办公厅关于完善设用地ƻŪ用权转让、出u租、抵押appôز˺级市场8ƽ指导意见》(国办史1ؑ?019?4号)精神,进一步推动我省土地Ρ级市场建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,促e进土地要素顺畅流通,提高存lll صַ建设用地资源配置效率,为全省经济社会高质量发展提供38appؔ地保障,经省政府同意,结合我省实际提出以下实施意见?

                  一、完善市场交易规?

                  (一)明晡建设用圲vii使用权转让条件。以划拨Ʊ方式取得的建设用llզ¼地使用权转让,需报经有批准权ʱʱʲͨѰ限的人民政府同意。划拨建设用圲5ذ使用权经批准同意转让的,应当在土地有形市场等场所公开交易。以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式取得的建设用地使用权转让,在符合法Ʊapp法规规定和合同约定的前提下,应充分保障交viַ易自由,转让双方可持转让合同依法申报不动产转移登记,登记机构应当依法查验,对相关法律法规禁止交易、不符合Ʊƽ̨有偿使用合同约定、未达IV؈交易条件的,串予办理转移登记手app뻭。作价出资(入股)土地转让后可保留为作价出资(入股)方式,|可直接变更为出让方式。闲置土地处置涉及建设用地使用权转让的,可重新҆appغ定开竡ѣ工时间。土地עǶٽ让后,划拨决定书戲appٷվ¼һ˽ƽ̨有偿使用合同、相关登记ͨٷؖ件等载明的权利义务随之转移,受让人应依法履约?

                  转让中涉及原土地与房屋产权证书记载用途不一致的,原则上ͨ应依据国土空间规划统一用途,在完善相关手续后予以办理不动产登app记;确实无法统一3dͨѰ؄,在办理不动产登记时,可按照原详ơ书登记用途分别注明,但未经批准不得改变已批准用途?

                  各地可探索实行预告登记转让制度,按照“先投入后转让”原则v1ؼ以出让方式取v1得的建设用地使用杲i؃,对未完成开史2019投资总额百分之二十五的,在交易双方签订国有建设用地使用权转让合同后,允许依法办理预告登记,待开发投资达到转让条件时,再办理不动亲ȫвƱ§转移登记appٷվ¼ַ续。预告登ư1app记权利人可以凭不动产预告登记证明及其他必要材料向发展改革、自然资源、生态环境等部门申请办理建设项目相关手续。债权液lllذ׿灭或者自能够进行不动产登记之旲׿إ起3个月内未申请登记的,预告登记失效?

                  (二R规范建设用地使用权出租。以出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的,不β得违反法律法规8뒌有偿使用合同约定。以划拨方式取得皲ƻ建设用地使用权出租的,应按照有关规定上缴租金中所含土地收益,纳入土地出让收入管理。宗地长期出租,或部分用于出租且可分割的,应依法补办出让、租赁等有偿使用appٷ¼手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度,出租人须在出زvl合同生效?个月内,通过各地搭建的二级市场交易平台依法申报并缴纳8󷢿3相关收益。出租人依法申报并缴纳相关收益的˭ƽ̨,不再另行单独办理划拲appַ建设用地使用权出租的批ôȡ准手续。划拨建设用地使用权出租收益缴纳标准及征缴办法由市(州)、县(市、区)人民政府确定?

                  (ḉ)健全建设用地使用权抵押x制度。自然人、企业均可作为抵押权人c9999ٷվ¼请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他5008appؙ着物所有权办理不动产抵押,涉及企业之间债权债务关系皲须符合法律法规以及最高人民法院相关司ٷappذ׿法解释的规定和合同约宲app󷢚?

                  以租赁方式取得的建设用地使用权,承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后,根据租赁合v同约定,其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一干Ҷ抵押。各appע地可探索允许不以公益为目的的养老、医疗、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资,appעǶٮ善抵押权实现后保ز11app障原有经营活动持续稳定的酲̳套措施,确保土地用途不ع改变、利益相关人权益不受损。不动产登记机构和金融机构要探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金管理机制,防控市场风险。划拨土地抵押权实现时8¼ڼ从拍卖所زVlll的价款中扣除应缴纳的土地价款后,抵押权人方可受偿?

                  (四)完善土地分llƻ割、合并转让政策。宗地分割、合并转让,应有利于8app土地开发利用。拟分割、合并的宗地应当权属清뙰,且已依法办琲1不动产登记。Ʊ눆割、合并后的地块应具备独立分宗条件,符合规划、设计、建设、施工以及安全等要求,不影响生产、经营和使用功能。宗地分割、合并转让应以保障相viii关权利人合法权益为前提91拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的,应lll取得相关权利人同意,不得损害权利人合法权益。鼓励通过分割转让方式,盘活低敨工业用地。工业用圲Ʊƽ̨ע内的行政办公楼、生活ƽ̨֜务设施等不得󷢲Թٷ单独分割转让?

                  宗llAPP؜合并时,合并前使用权类型为app눒拨且合并后宗地用途符合划拨用地目录的,土圲82使用权人可选择保留划拨方式。使用权类型包含划拨、出让、作价出资(入股)等w多种类型的,原则上统一办理为出让。在不超过宗地合并后土地用途法ʱʱƻ定最高年限的前提下,根据土地使用权人意愿,可按照合并前任一宗地的终止日期修正土地出让年限;除工业用地外,也可以申请续期至法定最高出让年限?

                  二、健全服务监管体?

                  (五R7؉推行“交?登记”一体化服务。充分利用现有的交易和不动产登记机构、平台,搭建城乡统一的土地市场交易平史vllôذ,主动发布全示圲xַ价、成交价、交易规则等信息,提供法律󷢲8؀政策2뒨询等服务,引导交易双方通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息并公91app开交易。探索实行交8ע易备案、线上뺤易资金第三方账户托管模式Թٷվ¼。建立部门联动、信息共享、限时办结机制,整合汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口,优化交易申请、审批、价款缴纳、税费缴纳ƻ׿态登记等2流程,实现“交?登记”一lllַ体化的“一窗受理、一网通办、一站办结”服务?

                  (六)统筹推进线上交易平台娐设。市、县自然资源主appٷվ¼部门应按照自然资源部相关8标准规范,xʲô全省统一平台、共建共治共享为目标,结合l됄地实际需要,挤׉照“统筹规划、统一标准、分步实施、互联互通”的原则建设土地二级市场交易服务糲8appע统,实现土地二级市场供需、交易、登记、监管、服务一体化ƻapp?

                  (七)加强信息互通共享。各地政府要加强与法院的对接,建立完善涉圲׼ƻ司法处置会商机制。法院生效裁判涉及土地使xǸƽ̨用权转移的案件,自然资8 appغ部门认为与°app؎行土地管理等相关法律泲appй貿规不一致的,应当向法院出具书面建议意见书,如法院仍要求执行生效裁判的,按法院的ز1效裁判执行。加强涉地资产处置工作衔接,政府有关部门(单位)进行国有资APPע뺧处置时涉及划拨建设用地使用权转移的,应征求同级自然资源主管部门意见,并将宨地有关情况如实告知󷢹ٷߴ当事人。加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接,自然资源主管部门与住ֲappͻؿ城乡建设等主管部门应就建设用地使用权和房地产转让、出租、抵押等信息建立互联共享机制?

                  (八)加强市场监测监管调控。加强公示地价体系建设与应用,完8ذ׿善土地二级市圴󷢲غ的价格形成、监浲II、指导、监督机制,防止交易价格异常波动。加强土地二级市圡̺运行情况及数据统计分析,将二级市场交易量、交viiapp易结构、成交价格等,作为ע븀级市场土地投2019放数量、结构、时序׿的重要参考,合理供应土地;适时运用财税、金融等手段,加强对土地市场的整体调控,维护市场平稳运行。加强˭вԵ뜟地一级市场有偿使appٷվ¼用合同管理,采取合同附件等方式,完善合同补充条款,将相关管理要求纳入合同约定?

                  (九)构建以信用为基础的新型Λ管机制。建立健ͨ全信用承诺制度,ƻͨ对不以公益为目的的养耾ɰԵ、医疗、教育等社会领域企业办理抵押登记等适用信用承诺制的相关事项,应当建立当事人书面承诺制度。各地要结合本地实际,制定土地市场信用评价标xapp准和约束措施,将有偿使用合同或划拨决定书履约、划拨建设用地使用权人出租收益年度申报等情况纳入信用管理,相关市场主体失信信息归集推x送至省社会信用信息平台,并通过“国家企业信用信息公示系统(四川RԹٷ app和信用中国(四川)”进行公示,对严重失信责任主体实施联合惩戒?

                  三、保障措斨K?

                  (十)加强组织领导。各市(州)、县(市、区)人民政府及各级自然资源ͨѰ、财政、2ؽ房城乡建设、国资、税务、市场监管、金融等部门要充分认识完善建设用地使用权转让、出v8租、抵押二׿级市场的重要意义,ôø动作为,紧密协作,appǶټ化上下协调和部门联动,做好人员、场所、经费保障,健全服务和监管体系推进土地二级市场交易平台建设,创造更加开放、便利、透Թ¼עᘎ的交易环境,促进土地要素3流通,维护市场主体合法权app,支持引导实体经济高质量发展?

                  (十一)完善配套措施。各地要结合本地区实际,主动加强政策研究,细化完善国有建设用地使用权转让、出租、抵抲˭氲׿appؼ的配套措施和操作细则,激发用地ȫвƱ利主体入市交易的秲8极性,盘活利用存量土地,促进土地节约集约利用?

                  (ፁ二)严格责任追究。各地各有关部门(单位)要严格执行土地二级市场相关规定,坚决打击弲ƻƽ虚作假、损宲ͨʱʱ土地使用权人利益、违反相关规定破坏土地市场秩序的行为,严防各种腐败行为,严格实行责任追究,确保土地二级市场规范有序㡻?

                  本意见所称建设用地为囲Ե¼ƽ̨有建设用地,已依法入市的农村集体经营性建设用地可8ƻô参照本意见执行?

                  本意见自2020??日施行,有效?年?

                 

                四川省人民政府办公厅

                2020???/p>

                图解?
                · 图解:四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵抲Թٷվ二级市场的实施愲˭ƽ̨见
                 
                解读?
                · 《四川省人民政府办v߹ٷ녬厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》解?
                · 部门解读:自然资源厅解读《四川省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见?